东莞市生态环境局：环评告知承诺制，一天可完成审批
作者: glhb
来源: 未知
发布时间:2020-10-15 15:15
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▲市生态环境局推出生态环境服务企业专题活动，现场解决企业发展难题
新建一所学校，项目审批常规流程以往要10个工作日；实施环评告知承诺制后，受理文件后次日就完成审批并出具批复文件，1个工作日干完以前10个工作日的活，为企业争取了开工时间和发展机遇。
东莞市智汇谷教育投资有限公司就尝到这样的甜头。今年6月17日，该企业向市生态环境局清溪分局提出审批申请，递交东莞市燕英实验学校新建项目环评报告表，选择办理申请流程为告知承诺制审批流程。6月18日，该企业就拿到了批复文件，着手开工事宜。
环评报告表1个工作日完成审批，在东莞不再是个案。市生态环境局积极深化放管服改革，简化环评流程、优化环境准入，实施“一项改革、两项优化、三个一批”举措，多措并举，统筹促进疫情防控期间企业增资扩产，服务企业绿色发展，推动大批优质企业驶入绿色发展“快车道”。
环评改革
263个项目“零跑动”完成环评审批
今年10月1日起，市生态环境局在原有“放管服”的基础上，全面启动环评审批与排污许可管理改革。持续深化生态环境领域“放管服”改革，进一步放开环评公共服务市场，规范环评文件编制与审批，提高环评审批效率，严格排污许可管理，进一步优化营商环境。
重构环评审批体系，统一审查标准，全市“一把尺子”行使审批权限。统筹调整各生态环境分局的环评审批与排污许可权限，环评审批和排污许可工作，统一由市生态环境局、松山湖功能区直属分局负责承办。这样，全市统一审查标准，避免各自为政，提高服务企业水平。
购买社会技术服务，全面提升服务水平。采取政府向社会力量购买服务的方式委托2家技术评估单位、1家行政审查协助单位，协助生态环境部门对全市环评文件、排污许可申请文件进行技术评估和行政审查，全面提升行政许可工作质量和审批时效。
持续推进网络审批改革，进一步提高审批效能。对接市政府一体化政务服务平台，统一环评和排污许可事项申报收件清单、受理标准、审批流程，推行在线辅导、网上预约、纸质材料和证照邮政寄递，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。市政府一体化政务服务平台“全市通办”模块建成并对接后，可实现审批事项“全市通办”“跨镇通办”，企业可在全市任何一个市民办事中心受理和取件，提升企业办事便利度和满意度。今年以来，全市263个项目通过“零跑动、免接触、不见面”方式完成环评审批。
2019年11月起，市生态环境局每月开展“送服务上门”新常态政务服务模式，进一步提升环境政务服务水平，主动聆听企业诉求，加强政策解读，为企业排忧解疑。2020年3月，市生态环境局还建立“东莞市生态环境服务企业”工作制度，常态化向社会主动提供生态环境政策和技术服务。
同时，市生态环境局行政审批协调科全员进驻东莞市市民服务中心，统筹协调生态环境审批业务，牵头各业务科室协调解决各类企业诉求问题，并为全市重大项目、“倍增计划”企业提供环境要素支持，主动协调解决各种环境制约问题，全力做好审批服务保障工作。
优化准入
打通制约企业投资的“堵点”“痛点”
今年以来，东莞认真贯彻党中央、国务院关于“六稳”“六保”工作决策部署，市委、市政府出台系列经济稳增长工作措施，市生态环境局也及时推出环保惠企系列政策文件，优化调整环境准入管理，打通制约企业投资的“堵点”“痛点”，统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。
优化调整环保准入政策。经市政府同意，今年8月份，对东莞市建设项目差别化环保准入政策进行调整，按照行业特点和产排污情况，进一步优化调整入园建设项目的范围，并增加对市重大项目、市经济运行重点监测A库企业的支持力度，切实解决我市产业发展所必需的建设项目环境准入问题；同时，为进一步优化我市重要发展平台和产业园建设项目环境准入政策，以备案制形式支持东莞滨海湾新区、东莞松山湖高新技术产业开发区依据区域规划环评要求自主优化环境准入条件。
优化推进园区平台建设。为协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，市生态环境局积极引导各镇街（园区）开展工业集聚区（共性工厂）建设管理工作，进一步明确规范建设的技术标准、申报流程、运营管理等要求，规范引导工业集聚区、共性工厂建设，推行环境污染第三方治理，优化营商环境，为企业增资扩产入园进区提供平台和机会，并提高企业集约化发展水平和污染治理水平。
坚持监管与服务并重，规范行政检查，推动企业绿色发展。今年以来，除运用无人机、走航车、过程监管等科技手段外，市生态环境局重点推广快速检测模式，通过便携式快速测试包在现场监管应用，快速判断污染物的扩散、变化趋势，提高监管执法效率。同时，积极探索和充分利用污染源在线监控、视频监控、无人机巡查、微型监测站、大数据分析等先进科技手段，通过“不接触”执法、“信息化”监管等方式开展远程在线监控，强化对企业的监督，实现企业行为智能管控。
正面清单
131个项目享受“1日审批”
统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，市生态环境局结合上级要求，制定环评审批正面清单， 实施“环评豁免一批、告知承诺一批、简化管理一批”，激活企业发展活力。同时，为优化监管方式，将381家企业纳入监督执法正面清单名单，对在清单实施期间被“双随机”抽查到的企业，实施非现场执法的方式，以减少对企业的影响，帮助企业复工复产。
环评豁免一批，减少审批事项。其中，对社会事业服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等基本不产生生态环境影响的30大类61小类行业的项目纳入环评豁免管理范围，不再要求办理环评手续，大大减少了环评审批事项。
告知承诺一批，压缩审批时限。将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的工程建设、社会事业服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等17大类44个小类行业的项目纳入环评告知承诺制审批改革范围，原则上在受理后一个工作日内完成审批，明显加快了环评审批时效。截至2020年9月30日，通过告知承诺制审批流程办理的环评事项数量共131个。
简化管理一批，提高办事效率。按照上级要求，对开发区、专业园区内符合区域规划环评要求及生态环境准入条件的建设项目，实施项目环评与规划环评联动，可简化项目环评文件部分编制内容。其中，环评编制阶段免予开展网络平台信息公开、免予张贴征求意见公告，环评报告书征求意见的期限缩减为5个工作日，环境影响报告书可简化为编制环境影响报告表等。
针对企业环保方面的管理涉及面广、专业性强，企业往往对环境管理的要求不了解而出现违法行为，市生态环境局及时作出规范指引。围绕法律法规与内部规章、环境管理档案、环保许可管理、污染防治管理、突发环境管理事件管理、清洁生产与资源综合利用、环境信息公开等方面，市生态环境局编制相应的规范化文件，指导帮扶企业加强环境管理，推进企业环境管理标准化建设，推动大批企业走上绿色发展道路。
