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今年的全国“两会”上，《政府工作报告》指出，过去的五年，我国在环境保护方面“树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护”，这样的决心和力度，在制造业大市佛山同样体现充分。仅去年一年，佛山共出动环境监察人员170430人，全市现场检查企业66400场次，立案处理企业2797宗，环保罚款总金额超1.5亿元，较上年翻一番。

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　　绿水青山就是金山银山

　　地方绿色风暴猛烈刮起的背后，有中央层层加码的压力，如早在2015年出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，指出任期内生态环境明显恶化的，追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任。而更为直接的是，环保治理压力不仅仅是自上而下，还来自地方百姓对碧水蓝天的需求，同时，优美的生态环境也是推动一地经济、产业发展，乃至于吸引人才的助力和优势。

　　环境治理对于亟待转型升级的佛山而言，似乎十分迫切。去年以来，不管是佛山市一级，还是禅城、南海区，都开出超百万的人才安家费引才聚智。然而，其中也不约而同提到短板———配套不足，包括生态环境方面的。绿水青山就是金山银山，对佛山的重要性不言而喻。

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　　市环委会成立，环保不再只是环保局的事

　　3月5日，佛山市环保局网站上发布一则关于调整佛山市环境保护委员会组成人员的通知，市委书记鲁毅、市长朱伟任市环境保护委员会主任，政法、纪委、宣传、组织部门一把手任副主任，市环委会成员则包括五区书记、区长，还有市政府各职能部门的一把手等。佛山市区及各部门共治的“大环保”格局进一步完善。

　　时间推到六年前，在2012年党的十八大开幕前一天，佛山市政府宣布成立佛山市环境保护委员会，由时任市长刘悦伦挂帅环境保护委员会主任，目的在于推进佛山生态文明建设。据市环保局相关负责人介绍，市环委会行使对环境保护的统一组织、指导协调和督查督办职责，环委会办公室有专门编制，有常设的督查机构。市长亲自挂帅督办环保工作，意味着环保治理在佛山发展中被提上日程，环保不再只是环保局的事。

　　2013年后，佛山陆续出台《佛山市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》、《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究办法》等系列文件，明确各区政府和37个市有关单位在履行职务对应岗位职责同时，履行环境保护工作职责。

　　制度建立后，佛山逐步建立“统责、分责、考责、追责、亮责”的全链条责任追究机制，形成“党委统一领导，政府具体负责，市环委会牵头负责，市、区、镇三级联动，环保部门全程跟进，职能部门齐抓共管，社会广泛监督”的“大环保”工作格局。

　　环保共治范围的扩大在2016年底，《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》推出，将环保责任落实到党委一把手身上，治理威慑力更为显著。

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　　五区竞赛下的压力治理

　　每个季度，市环委会会公布五区环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核名次。不久前，市环委会公布去年一年的考核结果，佛山五区党委、政府2017年考核结果为：顺德第一、南海第二、禅城第三、三水第四、高明第五。

　　同时公布相关部门考核情况，如市发改局，2017年全市煤炭消耗量1141万吨，超出目标45.6万吨，未能完成严格控制煤炭消费总量任务。市水务局，按要求落实水利工程扬尘污染防治工作，但禅城、顺德、高明、三水区污水处理厂提标改造进度较滞后，落后于原定时间节点。

　　在大环保治理格局下，某区或某部门突出的治污问题会受到更多关注，从而形成更有力的治理压力，督促落后者整改或行动。治理不力者，还将受到相关“惩罚”。如全面推行的河长制，在2017年，佛山就将河长制纳入市委市政府重点督办事项，对各区河长制落实情况进行绩效考核，占全市绩效考核成绩100分中的1个分值。若未达到要求，可能会被上级领导约谈，还可能收到市委书记市长环境保护督查令。

　　去年，市环委会向南海区水口水道治理、高明区荷城街道空气质量改善、禅城区祖庙街道大气精准防治发出过《市委书记市长环境保护督查令》。督查令的效果显而易见，如南海区随后计划共投入38.3亿元，改善水口水道流域水质。大环保格局下形成的“绩效考核+压力传导”治理格局，能够相对有效地促进环保政策和治理目标的落实。

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　　治污与生态环境保护“打通”

　　日前，新一轮《国务院机构改革方案》出炉，据此，国家将组建生态环境部，将不再保留环境保护部。在正在召开的十三届全国人大一次会议中，环保部部长李干杰就相关问题回答了中外记者提问。他表示，长期以来，我国生态环境保护体制机制方面存在两个突出问题。其中之一是职责交叉重复，叠床架屋、九龙治水、多头治理，出了事责任不清楚。

　　李干杰解释，生态环境部的组建，从监管者角度，将实现“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。

　　佛山大环保大治理格局，在一定程度上可以说实现了治污与生态环境保护的“打通”。在今年佛山市第十五届人大第三次会议上，副市长赵海作了《佛山市“一环创新圈”战略规划和佛山市自然生态文明建设规划的报告》，提出自然生态文明建设是一项系统工程，要统筹规划，综合考虑“山、水、林、田、湖、文”各类要素的保护与修复。提出打造“一环创新圈”的同时，还要高水平打造“一环生态圈”。环保显然已融入佛山产业发展、自然生态中。而赵海的另一重身份，是市环委会的执行副主任。

　　这种“打通”明显体现在佛山的治水中，河流治污，不仅仅是管道截污、河道清淤，更融于沿岸的景观打造中，栽种绿植、搭建长廊，市民在远离臭气熏天的河涌时，也能徜徉于河岸健身或者休闲。

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　　激发社会共治

　　在推动自上而下的压力治理下，发动自下而上的企业、市民参与，也是大环保治理体系中的一部分。可以发现，这种社会参与正逐渐从单纯的监督到直接躬身践行环保转变。

　　去年一年，环保部门现场检查企业66400场次，而据2017年相关数据，佛山实有各类市场主体57.18万户，能够上门监督检查的只是部分。今年在环保治理上，环保部门越来越着重于加强企业的主体责任，通过环保宣传和环保培训，或推广第三方环保治理，来助力企业落实环保责任。

　　互联网时代为大环保治理提供了便利。目前，佛山的河涌旁都立起蓝色的河长制公示牌，市民只要扫一扫公示牌上的二维码，就能对该条河涌污染情况进行监督或者投诉；村级工业园区的企业门口，也立起环境信息标识牌，市民能够扫二维码监督。而在河长治理上，还引入民间河长制，市民直接成为环保的治理者。